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為了老百姓食品消費(fèi)安全

發(fā)布： 2007-03-13 00:00:00

民以食為天。全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中，多年來(lái)以保障流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處制售假冒偽劣食品違法案件6.8萬(wàn)件，案值1.48億元，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)15.18萬(wàn)戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)5900個(gè)，向司法機(jī)關(guān)移送食品大要案件48件，促進(jìn)了食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，有效維護(hù)了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，增強(qiáng)了人民群眾的消費(fèi)信心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全面開(kāi)展對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的清理，進(jìn)一步規(guī)范了食品經(jīng)營(yíng)主體資格

2006年，各地工商機(jī)關(guān)在企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照和日常市場(chǎng)檢查中，通過(guò)依法清理主體資格、查處食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)、規(guī)范主體準(zhǔn)入行為，進(jìn)一步摸清了食品經(jīng)營(yíng)主體狀況，完善了食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，為有效監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。上海市工商局著力取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)主體持照率已達(dá)到99.8%。陜西省西安市工商局針對(duì)城中村的特點(diǎn)，探索出了“五聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)”模式，平均持照率已達(dá)到了96%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有食品經(jīng)營(yíng)主體469.3萬(wàn)戶。其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)9.68萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶34.59萬(wàn)戶；流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)34.58萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶253.94萬(wàn)戶；餐飲業(yè)企業(yè)13.55萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶122.97萬(wàn)戶。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共清理出有問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)主體36萬(wàn)戶，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照4629戶。

深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步維護(hù)了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全

為使流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全不留死角，各地工商機(jī)關(guān)在國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署下，集中開(kāi)展了以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，以商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以及對(duì)重點(diǎn)節(jié)日的食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查重點(diǎn)食品市場(chǎng)1.6萬(wàn)個(gè)。針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的涉及食品安全的事件，組織開(kāi)展了突擊清理檢查，嚴(yán)厲打擊了制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品行為，有力維護(hù)了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。同時(shí)，各地工商機(jī)關(guān)還有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列區(qū)域性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。上海、貴州、重慶、寧夏工商機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)及馳名商標(biāo)執(zhí)法行動(dòng)，收繳了大量的假冒馳名商標(biāo)的商品、包裝和標(biāo)識(shí)。遼寧省工商局開(kāi)展了玉米淀粉執(zhí)法檢查，查處了涉及28個(gè)廠家31個(gè)品牌的問(wèn)題淀粉114.2噸，河北省工商局開(kāi)展“一縣一品”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共整治了160種食品。這些專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

繼續(xù)強(qiáng)化基層食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，進(jìn)一步提升日常監(jiān)管能力

2006年，各地工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家工商總局的要求，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查和食品質(zhì)量分類監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者自律，基層食品市場(chǎng)日常監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，執(zhí)法水平不斷提高。全國(guó)工商系統(tǒng)共有2.14萬(wàn)個(gè)工商所分別建立了巡查工作制度，1.99萬(wàn)個(gè)工商所建立了食品質(zhì)量分類監(jiān)管制度。同時(shí)，各地工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)基層工商所食品安全監(jiān)管責(zé)任，突出強(qiáng)化了工商所食品安全監(jiān)管“五個(gè)到位”。寧夏、甘肅工商局分別實(shí)施的“三十一種常見(jiàn)問(wèn)題”和“八個(gè)做到”的巡查模式，幾乎涵蓋了常見(jiàn)的違法或不規(guī)范的行為，有效提高了巡查效率和針對(duì)性。杭州市工商局對(duì)工商所實(shí)行考評(píng)量化制度，對(duì)全市食品安全執(zhí)法人員進(jìn)行每月一講評(píng)、每季一考核，將食品安全監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問(wèn)題落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員。此外，各地圍繞改進(jìn)工商所的食品安全監(jiān)管執(zhí)法手段，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，廣東、河北、安徽、山東、黑龍江、湖北、甘肅、陜西、云南等省工商局借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和移動(dòng)執(zhí)法終端等技術(shù)手段，在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，為工商機(jī)關(guān)和食品經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者及社會(huì)公眾提供了一個(gè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。

嚴(yán)格準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高食品市場(chǎng)質(zhì)量水平

各地工商機(jī)關(guān)把食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，從食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管，努力提高食品質(zhì)量水平。通過(guò)進(jìn)一步健全食品質(zhì)量準(zhǔn)入體系，嚴(yán)把食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大上市食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)控；嚴(yán)格食品分類監(jiān)管和退市監(jiān)管，依法銷(xiāo)毀有毒有害食品等工作，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度不斷加大，市場(chǎng)食品質(zhì)量狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。尤其是加強(qiáng)了食品快速檢測(cè)體系建設(shè)，目前，全國(guó)工商系統(tǒng)已配備食品質(zhì)量快速檢測(cè)車(chē)372臺(tái)、檢測(cè)箱5366個(gè)和其他快速檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)食品快速檢測(cè)人員8930余人，改進(jìn)了流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管手段，在加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管上發(fā)揮了重要作用。2006年，國(guó)家工商總局組織各地對(duì)34種重點(diǎn)食品依法進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全國(guó)工商系統(tǒng)共對(duì)676種、392萬(wàn)批次的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，合格率為96.6%，查處食品質(zhì)量案件5241件；共糾正經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品質(zhì)量、食品包裝標(biāo)識(shí)和商標(biāo)廣告等存在問(wèn)題的食品經(jīng)營(yíng)主體69.93萬(wàn)戶，對(duì)1.55萬(wàn)噸不合格食品實(shí)施了退市，促進(jìn)了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進(jìn)一步提高。

健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)“三位一體”監(jiān)管制度

各地工商機(jī)關(guān)按照健全完善工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體系的要求，進(jìn)一步加快立法立規(guī)步伐，繼續(xù)大力推進(jìn)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分類監(jiān)管、不合格食品退市和食品安全信息公示等監(jiān)管制度建設(shè)，繼續(xù)督促食品經(jīng)營(yíng)主體普遍建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、協(xié)議準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量責(zé)任等自律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全預(yù)警和快速反應(yīng)能力建設(shè)、12315食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等，食品安全監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)邁出新的步伐，為確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全提供了制度機(jī)制保障。廣東、湖北、福建、河北、河南等地工商局以推行“四種市場(chǎng)食品準(zhǔn)入”、“量化打分”、“十項(xiàng)措施”、“十項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”等模式，使食品經(jīng)營(yíng)者自律制度覆蓋面達(dá)到85%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，在全國(guó)食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和個(gè)體工商戶中，已建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、質(zhì)量承諾制度的分別有213.26萬(wàn)戶、198.5萬(wàn)戶、204.56萬(wàn)戶，與上年同比分別增加38.51%、44.48%、61.91%；在全國(guó)食品商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)中，已建立協(xié)議準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量自檢和不合格食品退市制度的分別達(dá)到8.09萬(wàn)戶、5.21萬(wàn)戶、8.16萬(wàn)戶和9.75萬(wàn)戶。全國(guó)工商機(jī)關(guān)共建設(shè)“一會(huì)兩站”29.1萬(wàn)個(gè)，12315進(jìn)社區(qū)率達(dá)63%、進(jìn)村鎮(zhèn)率達(dá)48%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.49億元，為維護(hù)食品市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

積極推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效能

保障流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。2007年，全國(guó)工商機(jī)關(guān)將以開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，確保食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，突出整頓重點(diǎn)，強(qiáng)化整頓措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為；突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，監(jiān)督和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度；充分發(fā)揮基層工商所職能作用，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體分類監(jiān)管體系建設(shè)；嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)，健全完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，健全完善食品質(zhì)量分類監(jiān)管體系；積極構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能；積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制體系建設(shè)；強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)食品安全防范和應(yīng)急處置體系建設(shè)；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。

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