●  國家財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于國際間煙控交流活動 

      ●《公約》在中國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上要印上不低于面積30％、且輪換的健康警語  

      ●5年后杜絕所有的煙草廣告  

     中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長沙祖康大使7日在日內(nèi)瓦舉行的《煙草控制框架公約》締約方首次會議上發(fā)言時指出，近年來中國在煙草控制方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，煙草控制是一項(xiàng)長期、艱巨和復(fù)雜的公共衛(wèi)生問題，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的社會與經(jīng)濟(jì)問題。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中國將結(jié)合本國實(shí)際制定國家的控?zé)熞?guī)劃，積極穩(wěn)妥地履行公約?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》昨日就控?zé)焼栴}采訪了有關(guān)官員和專家。 

     “立法比征稅提價有效”  

     國家發(fā)改委工業(yè)司副司長熊必琳對本報(bào)記者表示，中國目前主要從兩個方面來履行《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）締約方責(zé)任：一是從國家財(cái)政中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于國際間煙控交流活動；二是逐步履行《公約》中對于煙草廣告的規(guī)定，即《公約》對我國生效3年后，所有卷煙制品的包裝上，要印上不低于面積30％、并且輪換的健康警語；5年后，要杜絕所有的煙草廣告。  

      熊必琳說，他個人認(rèn)為，通過稅收調(diào)整提高煙草價格，并不會對煙草消費(fèi)有明顯的抑制作用，不能簡單地以為價格高了，購買者就會少了——如今有很多單位和個人選擇用高檔香煙送禮，價格越高反而越受追捧。大多數(shù)煙民為中低收入者，以抽中低檔香煙為主，用稅收手段提高香煙價格，對他們有失公平。  

     熊必琳認(rèn)為，煙控措施的有效落實(shí)必須通過立法來保障，主要包括5個方面的立法：對煙草廣告的限制、對煙草制品的管制、公共場所和工作場所禁止吸煙、防止青少年接近煙草、保護(hù)被動吸煙者。 

     “政企分離是控?zé)熽P(guān)鍵”  

     長期研究煙草行業(yè)體制改革的專家周陽敏接受記者采訪時稱，真正要使中國的控?zé)煯a(chǎn)生效果，除了履行《公約》外，煙草行業(yè)必須進(jìn)行徹底的政企分離改革，同時針對煙草業(yè)的訴訟最終要能進(jìn)入法律執(zhí)行階段。  

      周陽敏表示，在不少地方，煙草公司和煙草專賣局屬同一個機(jī)構(gòu)，這樣，煙草行業(yè)就存在行政管理和經(jīng)營管理相互交叉、“自己監(jiān)督自己”的局面。  

      在今年年初的“全國煙草工作會議”上，國家煙草專賣局局長姜成康曾提出，目前煙草行業(yè)首先要不斷深化行業(yè)改革，其中一個重要任務(wù)就是理順產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，建立煙草業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度。  

      周陽敏認(rèn)為，姜成康的講話提出理順產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)質(zhì)上是對2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的第57號文件的貫徹。根據(jù)該文件，今后各地的煙草行業(yè)資產(chǎn)將統(tǒng)歸中國煙草總公司，由其承擔(dān)起煙草業(yè)的決策和管理職能，而此前各地的煙草集團(tuán)直接劃撥給財(cái)政部監(jiān)管。  

      “我相當(dāng)認(rèn)同這種模式。只有經(jīng)營與管理區(qū)別開來，煙控才能夠真正實(shí)施到位。”周陽敏說。  

      周陽敏還說，受到香煙侵害的人發(fā)起針對煙草企業(yè)的訴訟，也將是有效的控?zé)熍e措。在煙草業(yè)的經(jīng)營與管理分開后，受害人的訴訟對象將是煙草企業(yè)，而不是政府部門，這樣訴訟可能會產(chǎn)生更好的效果。 

      記者觀察  

      煙草業(yè)重組勢不可擋  

      中國煙草學(xué)會理事長楊傳德表示，隨著中國進(jìn)一步履行《公約》，國內(nèi)煙草企業(yè)的進(jìn)一步兼并重組勢不可擋。過去，國內(nèi)煙草企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的“散”、“亂”現(xiàn)象。“散”指生產(chǎn)企業(yè)過多，利益主體分散，缺少競爭能力強(qiáng)的骨干企業(yè)；“亂”指牌號雜，產(chǎn)品層次偏低，缺乏優(yōu)勢品牌。此外，煙草市場品牌集中度低，銷售成本高，大小企業(yè)、優(yōu)劣品牌夾雜在一起，相互擠占生存空間，地方保護(hù)主義盛行。  

      2001年，我國煙草生產(chǎn)廠家從170 余家減至146 家。2002年,更進(jìn)一步削減,重組、并購為123家。目前，國內(nèi)10萬箱以下規(guī)模的小煙廠已全部關(guān)閉，具有獨(dú)立法人資格的卷煙廠只剩下44家。